江門將召開養犬管理社會聽證會,立法呼聲高漲,話題熱度升溫——
養犬行為有必要立法規范

來源:江門日報  發表時間:2019-11-27 07:00   

每晚9點多,在五邑華僑廣場都能看見前來遛狗的市民,牽狗繩逐漸成為大家的共識。

每晚9點多,在五邑華僑廣場都能看見前來遛狗的市民,牽狗繩逐漸成為大家的共識。

??? 開欄語

?? 《江門市養犬管理條例》被列為江門市人大常委會2019年度立法計劃預備項目,擬針對不文明養犬行為、養犬安全隱患等問題,通過地方立法加以規范,保障公民人身健康安全,促進文明城市建設。今年12月,市人大常委會法工委將召開聽證會,聽取社會各方意見建議。為更好地貫徹科學立法、民主立法、開門立法的重要原則,本報自即日起推出“文明養犬做最贊‘主人’”欄目,深入反映愛狗人士、社會公眾、人大代表、政府部門等各方關注和訴求,提高地方立法公眾參與度,為推動地方立法工作,建立文明江門、美麗僑都貢獻力量。

????狗只噪音擾民、不拴狗繩遛狗、無證販賣犬只、流浪狗徘徊……記者通過江門市12345政府服務熱線網頁搜索發現,僅2019年1月1日至11月24日,全市有關不文明養犬的投訴已超1500宗,僅犬吠擾民就達770多宗。

????這些數據背后意味著,隨著居民生活水平提高,“養犬熱”持續升溫,已成為普遍的社會現象。同時,噪音、狗糞、氣味等派生而來的問題,不僅影響了市容市貌,也對群眾生活工作、出行安全造成了困擾。

????“不文明養犬行為歸根結底是養犬者欠缺文明素質和社會責任,江門應盡快立法,健全文明養犬教育機制”,市民李嘉偉直言。從日漸高漲的呼聲中,折射了立法背后的哪些現實需求?公眾寄予了哪些期待?

????記者就此進行了了解……

????文/圖 江門日報記者/唐達

????呼聲

????養犬管理需有法可依

????2018年11月29日,省十三屆人大常委會第七次會議經表決,通過《廣東省愛國衛生條例工作條例(修訂草案)》,要求各地市制定養犬管理辦法。

????省人大常委會法工委表示,飼養動物問題屬于城市管理的具體問題,考慮到各市之間的情況不同,難以在省條例中對劃定養犬管理區等作出統一適用的具體規范,明確由各地結合實際制定養犬管理辦法。

????今年初市十五屆人大五次會議召開期間,市人大代表傅健曾就當前江門養犬管理缺位的現狀提出:“建議加快江門人大進行地方立法,或者督促政府有關部門出臺符合時代要求的新的管理規定。”

????通過江門市建議提案在線網上平臺,搜索關鍵詞發現,僅市十五屆人大五次會議期間,大會就收到了5條呼吁“加強城市養犬管理”“加快養犬管理地方立法”的代表建議。

????市人大常委會法工委透露,近兩年開展的立法建議項目征集活動中,《江門市養犬管理條例》的立法呼聲最高。而在近期開展的調研中,該《條例》則是立法項目庫內得到最多政府部門、代表委員支持的項目。

????高漲的立法呼聲背后,除了困擾公眾的噪音、衛生、氣味等民生問題,政府部門在養犬管理中所面臨的困境,同樣不容忽視。

????有部門反映,目前政府部門對養犬管理的主要法律依據是《廣東省犬類管理規定》《廣東省愛國衛生工作條例》和《江門市城市市容和環境衛生管理條例》,但這些法律均未對城市養犬進行細化,也無法完全適用于江門實際需要。

????還有部門指出,由于江門并未制定犬類管理主管部門,導致管理職責不清、部門互相推諉,以致于有人大代表、政協委員和群眾認為政府部門“不作為”。

????市人大代表陳瓊歡在基層社區工作,“狗吠擾民、公園狗屎、流浪狗等是居民投訴最多的問題,但部門和社區多以教育勸導和驅趕流浪狗應對,缺乏有效手段,因此非常有必要通過立法,明確養犬規范和管理辦法。”

????關注

??? 牽狗繩、管狗吠、培育責任意識

????人民有所呼,立法有所應。今年初,《江門市養犬管理條例》被列為2019年度立法計劃預備項目。12月初,市人大常委會法工委將召開江門市養犬管理社會聽證會,廣泛聽取民意。這標志著立法前期工作正式啟動。

????消息一出,社會熱度迅速升溫。

????市民梁笑媚是愛狗人士,她對立法非常支持,也非常關注,“隨著養狗人士越來越多,有些不文明的行為,確實需要規范和糾正。我希望,通過立法可以循序漸進、潛移默化地營造文明養犬的社會氛圍。”

????“遛狗不牽狗繩,這是對公眾最大的危害。無論大狗還是小狗,受到驚嚇都很容易傷人。”李嘉偉直言:“立法規范中,我最關心的就是牽狗繩,這是最容易被養狗者接受,也最容易實施的文明養犬措施。”

????最遭非議的犬吠擾民問題,則有不具名的小區居民專門致信市人大常委會:“懇請有關部門立法,加強犬只管理,防止噪音擾民。”還有市民針對“狗屎”問題提議:“立法要明確懲罰手段,派遣執法人員巡查。”

????此外,有網友還通過網頁留言表達了意見,@FE通NG表示:“我不反對養狗,但是某些不文明的行為,讓我更加覺得養狗要養‘好’狗,我非常贊成征集大家意見給大家美好的生活環境!”

????有本地養犬微信群的網友則提議,“芯片管理可行,可以減少棄養等情況”“可以設置遛狗公園或相應區域供狗狗活動”。也有網友擔憂,“立法執法需要人力資源,如果力度太大,可能會導致大量棄養”“根源還是要培育責任意識”。

????隨著話題“升溫”,越來越多市民踴躍“發聲”。

????接下來,本報記者將針對犬吠擾民、遛狗不栓狗繩、不清狗屎、流浪狗等投訴熱點,以及呼吁實行養犬登記制度、明確狗只禁入區域、規范寵物繁養售賣等意見建議,開展更深入的采訪報道,敬請關注!

(責任編輯:李芳菲 )
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